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上海構築共享城市的思路與建議
近期相繼公佈的《黨的十八屆五中全會公報》和《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出並強調瞭創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，這指明瞭我國十三五乃至更長時期的發展思路、發展方向和發展著力點。其中，共享發展理念重點強調要通過制度建設，把改革開放和經濟增長的成果，讓全體人民所分享，實現人人參與、人人盡力、人人享有，不斷促進社會的均等、公平發展，最終實現全體人民走向共同富裕。共享理念是對以往“效率與公平兼顧、又好又快發展”等觀念的再次深化、凝練和升華，具有十分重大的理論和實踐意義。可以說，在十三五時期，即將全面建成的小康社會，是一個人人分享發展成果的共享社會。
共享社會：內涵及特征
所謂的共享社會，就是依靠制度創新和互聯網技術實現服務均等、機會公平、開放包容的高級社會形態，更是一個讓民眾充滿獲得感、幸福感、尊嚴感的富裕型社會。一個真正的共享社會，應該具有五個要素及特征：
一是，具有以創新為引領、以移動互聯網為依托的共享經濟體系。從狹義來講，共享經濟是指以獲得一定報酬為主要目的，基於陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種商業模式。其運作過程主要依靠第三方互聯網交易平臺，把商品或服務的需求方和供給方直接鏈接、撮合交易、低成本共享物品和服務，在去中介化和再中介化的過程中創造更大的經濟價值。當今世界， Uber和Airbnb是全球共享經濟發展的兩大龍頭，取得瞭超常規發展，這兩傢成立不到10年的企業，當前估值已經分別達到510億美金和255億美金。根據統計，2014年全球共享經濟的市場規模為150億美金，到2025年，這一數字將達到3,350億美金，年復合增長率達到36%。涉及廣大民眾生活方式、消費方式的多樣化共享經濟類型，成為共享社會的經濟基礎。
二是，具有以共享公共空間為主的共享城市體系。城市社會是人類社會的特殊形態和重要組成部分，尤其是當越來越多的人開始居住在城市的時候，城市社會的共享程度，直接決定著社會共享發展的整體水平。城市作為一個人口高度集聚的巨大公共空間，突出強調公共設施和公共空間（公共綠地、公園、圖書館、美術館、博物館等）向全民開放共享，是城市共享社會的基本特征。
三是，具有整合資源、形式多樣、功能各異的共享平臺體系。包括為社會組織提供幫助的社會孵化器、為初期創業者群體提供的眾創空間、為相關利益主體提供信息的共享虛擬網絡平臺、為貧困群體提供幫助的社會慈善平臺和社會互助體系等，都是共享社會有序運轉的重要支撐體系。
四是，具有以提升民眾獲得感和幸福感為主的共享福利保障體系。共享社會的關鍵，是要有一套公平、包容、可持續的社會保障與福利體系，讓各種弱勢群體以免費或低償的方式切實分享經濟增長帶來的實惠和好處，社會差距縮小，社會福祉增加，社會心態趨於理性、平和，社會開放度、包容度明顯提升。
五是，具有以促進服務共享為導向的共享政策與治理體系。共享社會的形成，無法依靠單一部門的推動，需要一套完備的共享型政策和制度體系加以支撐和保障，包括有助於推動共享社會發展的互聯網基礎設施、治理架構、金融、法律、稅收、土地、大數據、監管方式、收入分配等領域，可以說，共享社會的本質，是對政府體制、機制、法制、政策的深化改革與創新，更是政府、社會、企業、市民等多元主體力量的協同合作。
共享城市：上海的思路與策略
根據中央十八屆五中全會公報的精神，大力發展分享經濟，全面建成共享型小康社會，是新常態和十三五時期我國各級政府的一項重要任務。上海作為全國經濟基礎最好的城市，在發展共享經濟、構建共享社會方面具有堅實的基礎和優勢。下一步，建議市政府以改善民生、增加社會福祉、推動社會公平為出發點和落腳點，繼續深化體制機制的改革創新，率先構築全國“共享城市”的典范，讓市民和更多的國民共享上海經濟增長和城市發展的成果，為國傢全面實現兩個一百年發展目標做出自己的貢獻。具體思路和策略如下：
一是，樹立共享發展理念，制定共享社會發展戰略規劃。上海不僅是上海人的上海，更是全國人民的上海，上海經濟發展的成果不僅要讓當地市民共享，更要讓周邊省市居民和廣大內陸地區的民眾所享用，乃至為全球民眾所共享。為此，要站在更高、更寬廣的立場出發，制定互惠互利的共享社會發展戰略規劃，對共享社會的原則、目標、項目等作出統籌安排，為有序推動共享社會建設提供戰略指引。
二是，加快制定共享社會建設的相關法律法規體系。除瞭規劃指引外，更要註重共享社會建設的法制建設，包括共享社會建設條例、共享社會建設實施辦法、共享社會投資促進法等，為推動城市社會的共享發展提供完備的法律依據，依法保障困難傢庭、弱勢群體等分享社會服務、發展成果的基本權益，依法合理配置服務設施和資源，增強社會公共服務的普惠性、可及性，不斷提高社會的公平度、包容度、規則性。
三是，大力發展現代共享經濟體系。在努力發展現有互聯網經濟、平臺經濟、跨境電商服務等基礎上，充分發揮技術、人才、產業優勢，進一步加大互聯網設施建設，努力搭建各類極強輻射力和影響力的新型共享經濟平臺，引導廣大社會組織、居民把自己閑置或多餘的物品（住房、交通工具、衣服、書籍、傢具、日常用品等），通過平臺進行交易互換、互幫互助，讓更多的人獲得符合自己需求和能力的有價值的物品或服務，實現物盡其用、各得其所，讓更多民眾分享上海特有的資源配置效益。
四是，加大城市公共開放空間建設。對城市內部的閑置空間資源進行再開發利用，為廣大市民提供包括公園、綠地、河岸、廣場、遊樂場、藝術場所、博物館、文化活動中心等在內的更多公共空間，鼓勵國有企事業單位和社會組織向市民開放閑置空間和資源，讓市民共享城市多元空間的魅力。
五是，建立健全適應共享經濟和共享社會要求的現代政府職能體系與治理模式。近期上海對出租車網絡約車、專車等共享交通領域的管理模式創新，具有前瞻性和創新性，對推動城市共享經濟發展起到瞭治理方式變革的引領和示范效應。類似這樣，在推動共享社會建設進程中，政府要充分做好職能重塑、監管方式轉型、治理方式創新方面的準備，特別是在提升廣大市民共享經濟發展成果方面，需要作出積極的政策調整，包括收入分配、社會保障、社會慈善事業發展、社會互助體系、外來人口服務、教育均等化、就業眾創空間、健康醫療、生態治理等領域，繼續深化改革創新，切實提升廣大市民的獲得感和幸福感，實現社會更包容、更公平、更有質量、更可持續的發展目標。（作者系上海社科院社會學研究所研究員）
（責任編輯： HN666）
和訊網今天刊登瞭《上海構築共享城市的思路與建議》一文，關於此事的更多報道，請在和訊財經客戶端上閱讀。
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